决战贫困提速赶超 同步小康
——贵州省毕节市精准扶贫工作侧记
毕节城区一瞥
毕节地处乌蒙山腹地，位于川、滇、黔三省交界结合部，属典型的喀斯特岩溶山区，是西部贫困人口最多、贫困程度最深的地区。2011年10月撤地设市，国土面积26853平方公里，辖7县1区262个乡(镇、街道)，居住着汉、彝、苗、回等45个民族，户籍人口880万。上世纪八十年代，毕节经济落后、生态恶化、人口膨胀，人民生活十分艰难，陷入了“越穷越生—越生越垦—越垦越穷”的恶性循环怪圈。1988年6月，在时任贵州省委书记胡锦涛同志的倡导下，国务院批准建立毕节“开发扶贫、生态建设”试验区，开启了治山治水、治穷治愚探索实践的新征程。毕节试验区创办28年来的扶贫开发实践，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的历史性跨越。特别是十二五以来，累计实现4个国家扶贫开发重点县和110个贫困乡镇“减贫摘帽”，395个贫困村出列，191.4万贫困人口实现脱贫。
交通扶贫——毕威高速赫章县一段(郑桂洪 摄)
注重对象精准，采取“四看”瞄靶向。把精准识别贫困户作为实施精准扶贫、精准脱贫的前提和基础。威宁自治县五星村探索了以“一看房、二看粮、三看劳动能力强不强、四看家中有没有读书郎”为基础的“四看法”，并在全市全面推广，通过“四看法”精准识别、精准脱贫和精准管理三大功能，切实解决了识别和帮扶过程中的关键问题。对贫困对象进行“拉网式”“地毯式”核查，对165.9万贫困人口信息进一步更新、修改、补充，对54.2万贫困农户规范建立了“一户一档”，全市173个贫困乡镇均达到了省级建档立卡示范乡镇标准，构建了信息完善、运行稳定的精准扶贫信息平台，有效解决了“扶持谁”的这个首要问题，为“扶真贫”“真扶贫”奠定了基础。
畜牧扶贫——赫章县(杨元德 摄)
注重思路精准，对照“四有”开药方。因地制宜，因户施策，切实找准扶贫路子。一是有产业。对有资源条件的农户实施特色产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜游则游，走三产互动、多业融合的脱贫致富之路。二是有技能。通过实用技术培训增强自我发展能力，引导农村富余劳动力转移就业，实现“一人务工、全家脱贫”。三是有住房。采取以奖代补、协调贷款、组织义务投工等方式实施住房改造。对生产生活环境恶劣、“一方水土养不活一方人”的实施扶贫生态移民工程。四是有保障。对因病致贫或返贫的农户，实行医疗“兜底”。赫章县将城乡居民基本医疗保障、大病补充保险、民政医疗救助、利益导向资金救助等资源进行整合，对特殊人群政策叠加兜底保障，贫困群众因病返贫问题得到有效解决。
工业扶贫——生产中的大方火电厂
注重措施精准，围绕“四点”抓扶持。一是抓“基点”改善发展条件。实施了惠及农村124万户农户连户路和90万户农户院坝的“两个硬化”工程，在两年内完成原定四年建成的1.2万公里通村油路(水泥路)，推进美丽乡村水、电、路、讯、房、寨建设。扎实推进农村义务教育“营养改善计划”和“改薄工程”，大力发展职业技术教育，切实抓好“雨露计划”“阳光工程”等技能培训。二是抓“重点”强化产业支撑。大力发展蔬菜、水果、茶叶、核桃、中药材等经济作物和特色产业，发展农业板块经济，引导发展猪、牛、羊和家禽规模化养殖，有效提高土地利用率和农业规模效益。三是抓“难点”保障资金投入。市级财政每年预算扶贫专项资金1.5亿元，各县(区)按照每个贫困人口不少于150元的标准单列预算。积极开展小额信贷金融扶贫，探索扶贫资金“有偿使用、滚动发展”和“入股经营、参与分红”等扶贫模式。四是抓“焦点”集中连片推进。聚焦连片贫困的深山区、石漠化区和少数民族聚居区，统筹整合土地、资金、项目和技术资源，深入推进以村为单位的集中连片开发，在赫章县海雀村探索了“并村连片、合力攻坚”试点，在集中连片开发中强化集约效应。通过“四点”扶持，涌现出了一些精准扶贫的新典型，探索出了一些精准扶贫新机制。七星关区建立了“一市五金多套餐”问需式精准扶贫机制，“一市”指免费苗木超市，“五金”指特殊困难群众大病医疗底垫周转基金、精准扶贫产业发展基金、精准扶贫小额贷款贴息基金、精准扶贫产业发展风险兜底基金、精准扶贫贷款担保基金，分别投入3000万元财政资金，撬动金融资本和社会资本参与扶贫，让贫困农户结合自身实际和发展愿望自行选择其中一种或多种“套餐”发展致富，发挥基金推动精准扶贫的最大效益。黔西县红板村是全省一类贫困乡镇中的一类贫困村，从2012年加大扶贫开发力度实施精准扶贫以来，整合资金395.2万元投入基础设施建设，投入732.2万元(含农户贷款460万元)用于种植、养殖等产业发展，用3年多的时间实现了扶贫措施精准到户和脱贫成效持续巩固，为贫困地区与全国同步小康树立一面旗帜。
农业扶贫——赫章县荞花盛开时节
注重力量精准，聚合“四力”求实效。整合各方力量，找准支点，撬动杠杆，集聚精准扶贫力量克难攻坚。一是实施集团帮扶。明确20名市领导110个市直单位定点帮扶20个一类乡镇，232名县级干部765个县区直部门帮扶153个二三类乡镇，实现173个贫困乡镇集团帮扶全覆盖。采取领导牵头和部门“抱团协作”，整合行业资金投入产业开发及配套项目建设。二是建好“三支队伍”。加强乡镇党委书记、村级党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，增强农村脱贫第一线核心力量。其中，跨县选派20名第一书记进一步强化贫困乡镇领导班子建设，扶持培养农村致富带头人5.2万名，选聘4100多名“田专家、土秀才”作为农民讲师，年培训扶贫对象25万人次，辐射贫困群众60多万人。三是深化驻村工作。抽调13160名干部组建2599支驻村工作组，同时明确60175名干部参与结对帮扶，做到“一村一工作队、一户一责任人”。采取党政干部到难村、政法干部到乱村、经济干部到穷村、年轻干部到强村、专业干部到产业村、离退休干部回原村的“六类干部到六类村任职”方式，从县直以上机关事业单位选派了1998名干部担任村“第一书记”。赫章县海雀村驻村工作中探索了通过瞄靶子、梳辫子、结对子、理路子、想法子、找票子、甩膀子、强班子、凑份子、造册子十个步骤，分别建立识别、分类、驻村、规划、帮扶、配置、动力、引领、联系、管理十个机制的精准扶贫“十子”工作法。四是引导社会参与。动员14.6万名志愿者、4500名春晖使者参与扶贫工作。开展“百企帮百村”活动，引导非公企业、社会组织、个人等社会力量参与。构建社会扶贫信息平台，推动扶贫供给与需求有效对接，提高社会扶贫资源配置与使用效率。
水利扶贫——乌江源百里画廊(梅培文 摄)
注重管理精准，完善“四制”强保障。把健全完善扶贫机制作为提高精准扶贫效益的重要保障，着力从四个方面推动管理精准。一是完善扶贫对象进退机制。以村为单位录入和更新贫困户信息，建立市、县、乡、村四级贫困户联网管理台账及民情数据库，实现扶贫对象的动态化调整、扶贫资源的精准化配置。综合运用“四看法”帮扶管理功能，初步建立了贫困人口“四有五覆盖”、贫困村“五通四有”的脱贫考核形象化标准，以“精准扶贫、精准脱贫”作为理念指引的一套扶贫工作体系已经基本建立。二是完善帮扶干部管理机制。针对贫困村实际和脱贫需求，坚持“因村派人、强化责任”，由扶贫对象对帮扶干部工作实绩进行评定。黔西县新桥村创新结对帮扶机制，49名结对帮扶干部对83户贫困户进行了捆绑式结对，通过担保贷款或直接借款给贫困户的方式，落实帮扶资金5000元以上，因地制宜发展特色香菇产业，有力促进了产业发展和农民增收。三是完善项目资金监管机制。发挥纪检监察机关职能作用，设立“民生项目监督特派组”，盯死看牢民生项目资金，确保扶贫项目按批复方案实施。四是完善工作实绩考核机制。把扶贫及小康工作在“双考双评双挂钩”绩效考核中的分值权重提高到2/3。以第三方的依托，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行了多轮评估，明确各县(区)对年度脱贫情况，以户为单位实行100%进村入户核查。将扶贫工作成效与年度考核奖惩精准挂钩，对扶贫工作成绩突出的帮扶干部优先提拔重用。
旅游扶贫——织金桂果风光(梅培文 摄)
近年来，毕节市委召开了一届七次、八次全会和市委扶贫工作会，作出了“决战贫困、提速赶超、同步小康”的决定，出台了决战贫困56条，明确要抓好大扶贫、大数据、大旅游、大健康四大战略行动，走通走好决战贫困引领同步小康的发展新路。再过2年，就是毕节试验区建立30周年;再过4年，就要实现“第一个一百年”奋斗目标。毕节市坚守发展和生态“两条底线”，坚持主基调主战略不动摇，深化“三大主题”实践，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，以“加速发展、转型升级”为主线，以统一战线为平台，以改革创新为动力，以加强党的建设和法治毕节建设为保障，坚决打好农业产业培育、基础设施夯实、生态环境绿色、乡村农家靓丽、人口控量提质、基层组织固本等“六项行动”攻坚战，确保到2018年全面脱贫摘帽，到2020年与全国同步小康，把毕节建设成为科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区和多党合作示范区。(记者 苟敬萍 通讯员 刘敬东 陈毕松)(照片除署名外，均由毕节市委宣传部、毕节市扶贫办提供)